Особая ситуация вынудила Веснянского сельского голову В.М.Павлушко инициировать рабочее совещание сельских голов (которым заранее отправил предложения по объединению в Веснянскую ОТО) и Офиса реформ Николаевского РО Ассоциации городов Украины.
Исполнительный директор Николаевского регионального отделения Т.А.Яблоновская:
– Дело в том, что формат Веснянской объединенной территориальной общины Николаевского района согласно Перспективному плану должен быть представлен объединением 10-ти сельских советов. Предусматривалось территориально и численно мощное объединение, но этого уже не будет по причине того, что данный район заполонила стихия дробления на малые ОТО. Инициативу главы сельсовета рассмотрел и дал положительный ответ всего лишь Надбугский сельский совет. Остальные сельсоветы либо уже выбыли из предлагаемого пазла, поскольку поддержали другой формат объединительного процесса, некоторые – попросту проигнорировали предложение, и оставили его без ответа, а 1 сельсовет – прислал отказ. И, тем не менее, Веснянский сельский голова Василий Павлушко решил бороться за костяк общины, которая планировалась по Перспективному плану, как говорится, до конца.
Закон «О добровольном объединении общин» определяет такой порядок действий:
– инициирование объединения;
– подготовка решений по объединению;
– общественное обсуждение;
– образование объединенной общины.
Поэтому прежде чем объединяться лишь с Новобугским сельсоветом, давшим добро, Василий Павлушко персонально пригласил пообщаться всех глав сельсоветов. В присутствии региональных консультантов Офиса реформ НРО Ассоциации городов Украины хотел узнать мотивы их решений, услышать коллегиально о сомнениях, из-за которых их общины отказались от объединения с поселком Весенним, и, возможно, все же переубедить изменить решение.
На совещание прибыло 4 главы сельских советов, которые либо согласились, либо отказали, или проигнорировали, а также первый заместитель председателя Николаевской РГА, депутат районного совета Алексей Алексеевич Бродецкий, заместитель председателя районного совета Игорь Георгиевич Мухарский, депутаты сельского и районного совета.
Разговор был довольно долгим и серьезным. Каждый – секретарь Надбугского сельского совета Ольга Окунева, Безводненский сельский голова Николай Бойчук, Петровский сельский голова Светлана Цинаковская, Кривобалкивський сельский голова Леонид Мухарский – высказывались по-разному, – и все же подтвердили, что ничего не имеет против создания Веснянской ОТО.
Свой отказ объединяться Кривобалковский сельский голова Леонид Георгиевич Мухарский объяснил тем, что он прекрасно наладил дела, а за эти полгода Кривобалковский сельский совет имеет перевыполнение годового бюджета на 102 процента. Все средства направили на решение конкретных проблем – развернули ряд проектов социальной направленности. Хотелось бы, чтобы люди увидели плоды всего того, что начал. Чтобы земляки оценили деловитую хватку депутатского корпуса и его, как главы сельсовета. А если будут решены многие проблемы, которые из года в год тяготели в селах общины, – зачем тогда объединяться?
Исполнительный директор НРО Ассоциации городов Украины Т.А. Яблоновская отметила, что курс на децентрализацию – это уход от централизованной модели управления, усиление и финансовое обеспечение местного самоуправления. Отныне наиболее богатыми и комфортными для жизни должны стать не только крупные города, а вся Украина, общины – места, где люди живут, работают, воспитывают детей и отдыхают. Татьяна Александровна обратила внимание на приоритетах государственной политики в части децентрализации власти. А именно, что даст объединение громад? Опыт развитых стран демонстрирует, что основной предпосылкой успешного развития общин является объединение территорий и ресурсов. Во-первых, должно улучшиться управление общинами. Она будет иметь компетентный совет и квалифицированный исполком, а штатная структура будет более эффективной с точки зрения целесообразности должностей. Во-вторых, благодаря новой бюджетной политике общины получат дополнительные финансовые ресурсы для развития инфраструктуры – дорог, освещения, водопроводов. В-третьих, более эффективное управление, наличие планов развития, прозрачность решений для инвесторов сделают их привлекательными, что обеспечит экономическое развитие и новые рабочие места.
Региональный консультант по вопросам бюджета Юлия Забродкина достаточно подробно проанализировала финансовые возможности каждой общины в ближайшие 2-3 года. Озвучив заранее проведенные ею расчеты, доказала, что нужно не только уметь считать сегодняшние доходы, но и расходы, которые возникнут в последующие годы.
Дискуссия продолжалась несколько часов. Основной мыслью было убедить сельских голов, которые сомневаются в том, что реформа проводится государством для усиления местного самоуправления. Секретарь Надбугского сельсовета Ольга Окунева рассказала, что ее земляки полностью поддерживают создание Веснянской ОТО с их участием. Но такой поддержки добились не сразу. Актив села и сельские депутаты сделали подворный обход, вручили анкету каждому жителю, поговорили лично с каждым на все вопросы, которые их волновали, объяснили, что объединенная община становится первичной единицей административно-территориального устройства, ей государство передает средства на места.
Не обошли и тему содержания школ. Депутат районного совета Алексей Алексеевич Бродецкий на примере финансирования учебных заведений района пояснил, что в Червонополянский школе I степени затраты на обучение одного ребенка обходится в 30 000 гривен в год, тогда как в Ольшанской ООШ I-III ступеней – 7 500 грн. То есть, происходило перераспределение в пользу ученика школы другой общины. Районный бюджет перевыполняется благодаря доходам Ульяновского полигона, поэтому нужно учитывать, если не будет районного бюджета, с кем и как сможет та или иная община в дальнейшем создать мощное качественное объединение.
СПРАВКА пресс-службы Офиса реформ НРО Ассоциации городов Украины: В Николаевском районе планировалось формирование трех объединенных территориальных общин – Ольшанская поселковая ОТО, Веснянская сельская ОТО, Степовская сельская ОТО.
Согласно Перспективному плану вокруг поселка Весняное должны были объединиться 9 сельских советов – Веснянский, Петровский, Кривобалковский, Безводненский, Надбугский, Кирьяковский, Кировский, Нечаянский, Радсадовский, Комсомольский.
В Ольшанскую поселковую ОТО должны были войти: Ольшанский поселковый, Ковалевский, Трихатский, Шостаковский, Яснополянский сельские советы.
Степовскую общину с админцентром в с. Степовое планировалось сформировать в составе Степовского, Уляновского, Криничанского сельского советов.
Однако на деле все пошло по-другому: вместо 3-х ОТО, вполне вероятно, их будет создано на порядок больше, нежели это предполагалось Перспективным планом. Некоторые сельсоветы совсем поменяли траекторию своего объединения, и, по тем или иным причинам, предпочли свой формат создания объединенной территориальной общины. Причина – поддержали лидерский напор главы своей общины и полностью доверились ей: что сельский голова захотел, то и получилось. Кое-кто занял выжидательную позицию, кое-кто доверился убеждениям лиц, имеющих влияние на общину (представителям бизнеса или депутатского корпуса). В настоящее время в Николаевском районе уже образовались 3 общины: Михайловская ОТО ждет назначения выборов ЦИК; документы Радсадовского сельского и Ольшанского поселкового советов проходят процедуру получения заключения в облгосадминистрации. На старте Нечаянская община, объединяющая сельсоветы не только Николаевского, но и соседнего района. Остались еще сельсоветы – которые пока наблюдают за процессом… И все же, обращаем внимание, что Перспективный план формирования состоятельных общин Николаевской области – это важная концепция, которая была сформирована группой квалифицированных специалистов с целью создания достаточных объединенных общин основе четкой Методики формирования состоятельных общин.
Подводя черту, Веснянский сельский голова В.М.Павлушко отметил:
– Закон позволяет создать ОТГ даже с Надбугским сельским советом, который принял нашу инициативу по поводу объединения, но если бы объединились все 5 общин – Безводнее, Кривая Балка, Петровка, Надбугское, Весеннее – это был бы совсем другой формат – все еще качественный, сильный.
В конце встречи было понятно, что мнение глав сельсоветов изменились, когда Безводненский сельский голова Николай Бойчук спросил, сколько дней еще «в запасе» для проведения работы с общинами и окончательного принятия решения. В ответ прозвучало – «ровно неделю», кто-то бросил реплику – «вполне достаточно». На прощание – по-мужски искренне пожали друг другу руки, договорились, что через неделю встретятся. Это крайний срок, когда окончательно станет известно, в каком составе сформируется Веснянская объединенная территориальная община.
Региональные консультанты Офиса реформ НРО Ассоциации городов Украины в рамках «Децентрализационного марафона» согласно проекту «ПУЛЬС» взяли Веснянскую территориальную общину под свой патронат, чтобы своевременно оказать методологическую помощь в подготовке проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления к каждому этапу добровольного объединения общин.
Александра Ментель, региональный консультант по коммуникациям.
Читайте также: Як розпоряджаються благодійними внесками в лікарнях
