Поселковый и некоторые сельские головы Братского района закрывают глаза на децентрализацию, выдавая собственное субъективное отношение как мнение своих общин. Районная власть пошла на информационно-разъяснительный штурм с помощью региональных консультантов Ассоциации городов Украины.
Районная власть пригласила консультантов Николаевского регионального отделения АГУ провести в рамках «Децентрализационного марафона» информационно-разъяснительное мероприятие по реформе органов местного самоуправления.
Татьяна Яблоновская: «Поездки для оказания методологической и консультационно-разъяснительной помощи мы планируем на месяц вперед. В июле запланировали посещение 9-ти общин, которые готовятся или уже включились в процесс объединения.
То есть, практически через день мы выезжаем в разные районы области. По разному власть на местах принимает нашу помощь: в одном районе – благодарят и ходатайствуют о дальнейшем сотрудничестве, в другом – не всегда с восторгом поддерживает мероприятия, которые мы инициируем, оставаясь, как бы, наблюдателями со стороны…
Отказать во внеплановой поездке в Братский район мы не могли, поскольку приглашение поступило именно от районной власти – в лице руководителя аппарата Братской райгосадминистрации Светланы Смоляр (председатель РГА находится в отпуске) и председателя районного совета Тамары Фесько. С нашей помощью надеялись расшевелить глав общин, которые попросту заняли пассивную выжидательную сторону.
Странная позиция созерцания словно призрак ностальгии по старой жизни уже год бродит по кабинетам Братского поселкового совета. Николаевщина вошла в активный процесс реформы местного самоуправления, – но здесь этого пытаются не замечать.
Район небольшой, и согласно Перспективному плану планируется объединение 16 сельских советов в одну территориальную общину с административно-территориальным центром в пгт Братское. В других районах области, которые начали процесс реформирования органов местного самоуправления за формулой «1 район – 1 община», с инициативой об объединении выступает городской, поселковый голова, поскольку он представляет самую численную общину в районе.
В Братском районе поселковый голова занял «отдельную» позицию по отношению к реформе: он ни за нее, ни против нее. Как говорят его земляки, может быть, из-за эйфории от недавней победы на выборах и сомнений, а стоит ли снова ввязываться в процесс.
Может быть, из-за нежелания расширять круг своих полномочий, прав, обязанностей, увеличения объема работы (прямые бюджетные отношения), – если все-таки изберут головой объединенной территориальной общины. А, может быть, просто из-за собственных консервативных взглядов. Но, тем не менее, Закон «О добровольном объединении территориальных общин» поселковый глава старается не замечать.
Устав ждать «с моря погоды», его коллега, которая возглавляет Ульяновский сельский совет, Неля Собко самостоятельно вышла с инициативой начать процесс объединения в Братскую объединенную территориальную общину с административным центром в пгт Братское. Данную инициативу направила всем сельским головам и Братскому поселковому голове. Однако Егор Кравец не поддержал ее. С тех пор прошло достаточно времени, и все ж, зная позицию поселкового головы, никто из сельских голов больше не решался повторить «урок Нели Собко». Такая, вкратце, ситуация в Братском районе.
На расширенное рабочее совещание по децентрализации, которое состоялось в сессионном зале районного совета, пригласили весь актив района. Присутствовали сельские головы, депутаты районного и поселкового советов, работники райгосадминистрации, исполнительного аппарата районного совета, поселковый голова Егор Кравец, редактор Братской районной газеты «Победа» Наталья Беньковская.
Открыла мероприятие председатель Братской районной совета Т.Н.Фесько, которая обратилась к присутствующим с предложением активнее включиться в процесс объединения. Тамара Николаевна отметила, что по ее инициативе эта тема была предметом обсуждения многих совещаний, однако дальше обсуждений в зале дело с места не сдвигается. Район имеет компактное расположение и идеально подходит для формулы «1 район -1 община» с административным центром в пгт Братское. Один раз уже сельские головы проявили себя лидерами-реформаторами: когда, не дождавшись активных действий от главы поселковой общины, Ульяновский сельский голова Неля Собко вышла с инициативой объединения согласно с Перспективным планом. Но лишь несколько сельских голов оказали поддержку своей коллеге Нелле Александровне, другие растерялись, узнав, что поселковый голова занимает иную позицию. Председатель районного совета выразила надежду, что прошло достаточно времени на раздумья и изучение Закона «О добровольном объединении территориальных общин», призвала поселкового и сельских голов проявить свой лидерский дух.
Исполнительный директор Николаевского РО Ассоциации городов Украины Татьяна Яблоновская свое выступления начала с заверения: с той минуты, как только начнется объединительный процесс, громады будут взяты под патронат в плане оказания постоянной методологической, информационной и разъяснительной помощи. Отметила, что ей непонятны тенденции пассивности к реформе. Нужно прислушиваться к мнению своих же земляков, которые спрашивают, почему в других районах области проводятся общественные слушания, идут обсуждения, звучат мнения «за» и «против», – а в Братском районе спокойствие и тишина.
Татьяна Александровна очень подробно разъяснила законодательные аспекты децентрализации, проинформировала о задачах «Децентрализационного марафона», рассказала о проектах и инициативах Ассоциации городов Украины, нацеленных на продвижение реформы, предложила обращаться к региональным консультантам по всем возникающим вопросам. Разъяснила статью 5 Закона № 157 «О добровольном объединении территориальных общин», касающуюся инициирования процесса.
Мнение поселкового головы, к счастью, не окончательный вердикт. Инициаторами добровольного объединения могут быть не только сельский, поселковый, городской голова, а также сами депутаты, если они представляют не менее одной трети от общего состава депутатского корпуса.
Инициировать процесс могут даже члены территориальной общины в порядке местной инициативы; органы самоорганизации населения данной территории (если они – представляют одну треть населения данной территории).
На рабочем совещании был рассмотрен широкий спектр вопросов. О преимуществах бюджетной децентрализации, касающихся объединенных территориальных общин, рассказала участникам мероприятия региональный консультант по бюджетным вопросам Юлия Забродкина. Также предложила свою готовность в любое время приехать лично, чтобы поработать с поселковым и сельскими головами “с цифрами”. Это развеет все сомнения по поводу состоятельности будущей Братской ОТО.
Региональный консультант по коммуникациям Александра Ментель отметила активизацию процесса реформирования органов местного направления на Николаевщине.
Кроме Черноморской ОТО, которая ждет назначения первых выборов, в июле в области образовалось еще 4 объединенные территориальные общины, они направили в ОГА соответствующие предложения. Призвала к консолидации для успешного проведения децентрализации власти. Подчеркнула о преференциях от государства в случае образования Братской объединенной территориальной общины.
После выступлений развернулась полемика, касающаяся ликвидации сельских советов после образования Братской ОТО. Кстати, присутствующий на рабочей встрече поселковый голова не изъявил желание высказать собственную точку зрения.
Вспоминая страсти, которые обычно кипят в других районах на встречах со спикерами реформы, – данная полемика имела почти «светский» тон: спокойная, без повышенной интонации и эмоций. И все же, радовало, что после проведенного мероприятия не все оставались в плену: кто равнодушия, кто удобного кресла… Выступающие заявляли о своем не безразличии, стремлении к переменам, – что подчеркивало их лидерские качества. Чувствовалось, нужен толчок, и они проявят себя в роли лидера- реформатора.
Сельские головы поддержали предложение одного из своих коллег собраться в ближайшие дни, чтобы определить конкретные планы. В частности, по созданию рабочей группы. Договорились, что каждый сельский совет предоставит анализ дошкольных учреждений, клубов, школ, чтобы, исходя из статей доходов и расходов, видеть финансовую картину за 2-3 года вперед. Отметили необходимость провести хотя бы условные расчеты, чтобы понимать, какая выгода ждет жителей громад, если они объединят территории и ресурсы. Решили, что на основании этих данных можно идти на обсуждение к людям.
После завершения работы в сессионном зале Братской районной совета команда региональных консультантов посетила Николаевский и Петропавловский сельские советы, где пообщалась с его главами Анжелой Шенкевич и Александром Качановым, представителями депутатского корпуса сельских советов, активистами общины относительно их видения активизации процессов по формированию Братской объединенной территориальной общины.
Александра Ментель, региональный консультант по коммуникациям.
Читайте также: Николаевские депутаты отчитываются перед криминальным авторитетом (ВИДЕО)
