Продовжується моніторинг дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про місцеві бюджети на основі першочергового документа — рішення про бюджет на 2025 рік.
Цього разу під мікроскопом — громади Миколаївського району, яких тут 19. Ми перевірили, чи розміщені бюджетні документи на їхніх офіційних сайтах, наскільки зручний пошук і чи відповідають формати вимогам законодавства.
Як має бути
Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.
Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.
Щодо ВА відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).
Де документи знайти простіше
Веснянська сільська рада має зручне меню “Офіційні документи”, у якому працює система пошуку. Завдяки цьому потрібний документ знаходиться за лічені секунди. І сам текст, і додатки оприлюднено у форматах, передбачених чинним законодавством.
На сайті Воскресенської селищної ради пошук дещо довший, але логічний. У меню “Діяльність” слід обрати пункт “Сесії”, далі — “Рішення селищної ради”. На сторінці відображено всі документи, згруповані за пленарними засіданнями, із зазначенням дати й номера. Хоча вбудованої пошукової системи немає, функція пошуку браузера працює бездоганно. Потрібний документ із додатками знайдено, формати відповідають вимогам.
Коблівська сільська рада у меню “Архів документів” зберігає низку офіційних файлів, але знайти потрібний серед них непросто. Натомість, якщо перейти у меню “Бюджет громади”, обрати підпункт “Рішення сільської ради про затвердження бюджету” і вказати рік, відкривається сторінка з повним пакетом документів. І текст, і додатки розміщено у передбачених законом форматах.
На сайті Нечаянської сільської ради пошук нагадує невеликий квест. Спочатку у меню “Архів документів” бачимо лише матеріали до серпня 2024 року. Якщо ж у цьому меню обрати підпункт “Засідання сесій сільської ради”, відкривається сторінка з позначками “1. проєкти рішень”. Усередині розміщені як проєкти, так і прийняті рішення, а також результати поіменного голосування. Саме тут знайдено потрібний документ із додатками, оприлюднений у форматах, визначених чинним законодавством.
Радсадівська сільська рада також демонструє структурований підхід. У меню “Основна діяльність” потрібно вибрати підменю “Сесії”, потім — “Рішення сесій”. На сторінці перелічені всі пленарні засідання: останнє одразу містить посилання на рішення, інші відкриваються через окремі сторінки. Необхідний документ знаходиться швидко — у вигляді архіву, який містить і текст, і додатки, оприлюднені у належних форматах.
У Сухоєланецькій сільській раді розділ “Офіційні документи” має ефективну пошукову систему. Посилання на потрібний документ знаходиться миттєво, після чого відкривається сторінка з текстом і додатками у правильних форматах.
Костянтинівська сільська рада має окреме меню “Рішення”, де перелічені всі офіційні документи та передбачено зручний пошук. Завдяки цьому знайти потрібну бюджетну інформацію не становить труднощів. І текст, і додатки — у відповідних форматах.
У Новоодеської міської ради все чітко: у меню “Міський бюджет” потрібно обрати рік, після чого відкривається сторінка з посиланням “Міський бюджет 2025”. І текст рішення, і додатки оприлюднені відповідно до вимог чинного законодавства.
На сайті Очаківської міської ради також працює ефективний пошук у меню “Офіційні документи”. За кілька кліків відкривається сторінка з рішенням та всіма додатками у належних форматах.
Меню Первомайської селищної ради має розділ “Бюджет”, де публікуються розпорядження начальника селищної військової адміністрації про затвердження бюджетів. Серед них — і рішення на 2025 рік з усіма додатками у відповідних форматах.
Степівська сільська рада також забезпечила відкритість. У меню “Офіційні документи” є дієва система пошуку: знайдений документ відкривається одразу з додатками, усе — у форматах, визначених законом.
Сайт Чорноморської сільської ради спочатку показує лише проєкт рішення, схвалений виконкомом, у меню “Архів документів”. Проте якщо перейти у меню “Фінанси і бюджет” і вибрати підпункт “Бюджет 2025 року”, відкривається сторінка з потрібним документом та додатками, розміщеними згідно з чинними вимогами.
Форматна пастка
Сайт Куцурубської сільської ради має меню “Офіційні документи”, однак рішення там публікуються фрагментарно, і необхідний документ знайти не вдалося. Зате у меню “Бюджет” можна вибрати потрібний рік і знайти документ із додатками. Основний текст відповідає вимогам, а от додатки викладено у форматі PDF, який закон не передбачає для структурованих даних.
У Ольшанської селищної ради є меню “Рішення сесій”, але воно містить матеріали лише за 2018–2023 роки. Натомість у меню “Нормативні документи” вдалося знайти рішення про бюджет-2025 із додатками. Проте всі матеріали викладено у PDF-форматі, що суперечить вимогам відкритих даних.
Сайт Галицинівської сільської ради побудований незвично. Щоб знайти документи, потрібно натиснути зелену кнопку “Меню” у верхньому лівому куті, потім обрати розділ “Документи”. Далі відкривається сторінка з різними типами файлів і пошуковою системою. Необхідний документ знайшли швидко, однак текст рішення оприлюднений у PDF, тоді як додатки — у дозволених форматах.
Пошук на сайті Шевченківської сільської ради нагадує справжню детективну історію. У меню “Рішення та протоколи сесій” є посилання на сторінки засідань, але кожна містить лише один файл — потрібного документа там немає. “Архів документів” та “Офіційні документи” — порожні. Лише у меню “Фінансовий відділ” → “Бюджет” → вибір потрібного року — вдалося знайти рішення з додатками. Усе подано у PDF, що не відповідає вимогам.
У Березанській селищній раді меню “Офіційні документи” містить підпункт “Рішення сесії” з вибором року. На сторінці відображено посилання на засідання із зазначенням дати та номера. Необхідне рішення знайдено одразу, проте воно об’єднане з додатками в одному PDF-файлі.
Меню “Офіційні документи” Мішково-Погорілівської сільської ради оснащене пошуком, тож документ знаходиться легко. Проте і сам текст, і додатки викладені разом у єдиному PDF, що не відповідає законодавчим вимогам.
На сайті Миколаївської міської ради у меню “Документи” → “Рішення міськради” діє зручна система пошуку. Потрібний документ відкривається швидко. Текст оприлюднений у форматі HTML, але й додатки — також у ньому, хоча для структурованих таблиць закон передбачає інші формати.
Підсумок: відкритість у цифрах
Моніторинг показав, що із 19 громад Миколаївського району:
-12 рад повністю дотрималися вимог законодавства — документи оприлюднено повно, з додатками і в правильних форматах;
-7 – опублікували бюджетні матеріали, але з порушенням форматів (найчастіше у вигляді PDF).
Отже, в межах одного району бачимо різний рівень цифрової культури: одні громади забезпечують прозорість, інші — продовжують ховати бюджети у форматах, які не дозволяють громадянам ефективно працювати з даними.
Джерело: Центр Публічний Розслідувань
