Некоторое время тому назад, еще при городском голове Ю. Гранатурове, город Николаев посетил мэр европейского Львова Андрей Садовой. Делясь впечатлениями о нашем городе, он обронил довольно метко: «Недолюбленный город…»
С тех пор много воды утекло, мэром Николаева стал однопартиец и единомышленник А. Садового Александр Сенкевич, и он взялся срочно «долюбливать». Но, как говорится, «куда конь с копытом, туда и рак с клешней». Не все получается у молодого дарования, ой, не все. Но об этом – по порядку.
Псевдоконкурсы от виртуального мэра
Александр Сенкевич, в силу своего характера, воспитания и преимущественно бизнесового жизненного пути не очень привык читать документы и руководствоваться законодательством при выборе конкретных управленческих решений. Да и грамотешки и жизненного опыта ему явно недостает, особенно в сфере конкретной экономики и городского хозяйства. Поэтому большую часть своих решений он принимает под влиянием Фейсбука, где давно прописался в качестве завсегдатая, а также руководствуясь советами окружения, свою степень доверия к которому, в из-за своей некомпетености, он явно завышает. Давно замечено: чем меньше человек «в теме», тем сильнее его зависимость от пресловутой «референтной группы», или, попросту, от людей, пробившихся «к уху», а также разных вышестоящих начальников.
Но неблагородно огульно хаять молодого человека, поэтому переходим к, так сказать, доказательной базе.
Мэра Сенкевича многие его сторонники критиковали за то, что он сохранил у власти управленцев, доставшихся ему в наследство от Ю. Гранатурова. И слава Богу, что сохранил, хотя многие из них не отвечают критериям современного муниципального менеджера. Но что ему оставалось делать: ведь он пришел к руководству, как голый король, не имея не только необходимой подготовки и программы действий, но даже хотя бы костяка собственной команды. Пришлось маневрировать, кормить электорат лозунгами и обещаниями, проводить «форумы», «стратегические сессии» и создавать «агентства развития». В общем, пускать пыль в глаза своим легковерным сторонникам. Так, ни шатко, ни валко, прошло уже больше полугода, а у города нет ни секретаря горсовета, ни нового исполнительного органа – исполкома горсовета, ни даже видения структуры управления городом, не говоря уже о таких прозаических вещах, как Стратегия развития Николаева, план зонирования территории, конкретные программы развития. Нет ни корректировки бюджета-2016, ни наметок к бюджетной резолюции-2017. Создаются лишь бесконечные «рабочие группы», как будто мэр намеревается переложить на депутатов, общественников и фейсбучных активистов свою личную ответственность за организацию управления девятым в Украине по численности населения городом Николаевом. Дальше «концепции» и «стратегии» его понимание сути управленческой деятельности не простирается. Хотя, надо сказать, «резать ленточки» и целовать девушек он уже научился.
Одно Александр Федорович хорошо понял (видно, «совковая» генетическая память работает): везде нужно поставить зависимых и преданных, «своих» людей. А как это сделать – подсказал уже текущий момент: нужно организовать якобы конкурсы, без определения условий конкурса, без тщательного подбора конкурсных комиссий, а главное – без критериев отбора конкурсантов. Типа, собрались поговорили, и я решил. В случае удачи – все лавры первому лицу, в случае провала – я не при делах, это конкурсная комиссия так посоветовала. Отсюда – участившиеся подковерные игры и договорняки. И пошли косяком косяки, одни – видимые уже сейчас, другие – очевидные только экспертам. Но прислушиваться к экспертам нонче не принято – они ведь не ходят с плакатами и не живут на Фейсбуке.
Первый звоночек прозвучал во время конкурса на вакантную должность руководителя Фонда коммунального имущества, по результатам которого специалисту предпочли непонятного варяга. Дальше – больше, когда началась череда назначений руководителей коммунальных предприятий. Тут ведь и со структурой исполкома возиться не нужно, согласовывать ее на сессии городского совета. Провели псевдоконкурс, и я решил. Фаны молодого и перспективного «отца города» в восторге… На самом деле такой подход приводит к утрате контроля городской общины над ситуацией в экономике города и организационно-распорядительной деятельности в сфере управления, к усилению влияния отраслевых и территориальных лоббистов, растаскиванию городского хозяйства между местными авторитетами и микроолигархами. Здесь мы можем отослать читателя к весьма квалифицированной статье Катерины Середы «Кто контролирует коммунальные предприятия Николаева?», размещенной на сайте «НикВести» http://nikvesti.com/articles/90965, которую рекомендуем прочитать.
Как это может отразиться на качестве управления, а главное, на качестве жизни простых николаевцев, попробуем дать свой прогноз.
«Мусорный» король для недолюбленного города
Здесь речь пойдет о своего рода визитной карточке любого настоящего городского руководителя, сразу и легко определяющей его компетентность – о сборе, вывозе и утилизации твердых бытовых отходов, проще говоря, о вывозе мусора. На этом поприще «сломались» многие корифеи городского хозяйства, в том числе и сам А.Садовой, чего уж говорить о его молодом николаевском ставленнике.
Тут нужно сказать, что «мусорная» сфера всегда была одной из наиболее криминализированных в городской жизни. Все помнят, например, о мусором кризисе в итальянском Неаполе, где вывозом твердых бытовых отходов (ТБО) традиционно управляла и управляет прославленная итальянская мафия. Ментально близкий Николаев здесь недалеко ушел. Поэтому преодолеть искушение монополизировать эту сферу «молодой и прогрессивный» просто не мог. Инструмент монополизации – все тот же «открытый конкурс». Об организации, ходе и результатах, а также о многочисленых нарушениях законодательства при проведении псевдоконкурса среди перевозчиков мусора в Николаеве детально и подробно рассказано в статье Заслуженного журналиста Украины Татьяны Фабриковой «Мусорный бизнес: бои без правил?», размещенной в областной газете «Рідне Прибужжя» №28 от 14. 07. 2016 года, которую также настоятельно рекомендуем читателям. Озакомиться с ней можно и по ссылке: http://www.rp.mk.ua/2016/07/musornyj-biznes-boi-bez-pravil/.
В статье подробно и доказательно показано, как при проведении псевдоконкурса одно из успешно работавших в этой сфере предприятий, ЧП «Эвако», было просто отстранено от участия в конкурсе под благовидным, а скорее неблаговидным предлогом, а другое, многолетнее и снискавшее уважение у граждан и коммунальщиков ДП «Корунд» издевательски передвинуто на второе место в конкурсе. И это при том, что оба эти предприятия имеют солидные производственные базы, автопарки из 12 и 15 спецавтомобилей соответственно, тшательно подобранные и обученные кадры водителей и ремонтников. Эти два реально работающих предприятия в результате псевдоконкурса были отодвинуты ради наскоро восстановливаемого властями монополиста – «Николаевкоммунтранс», пресловутого «Не стучи ведром», которому спешно, за бюджетные деньги, приобрели пять новеньких КАМАЗов, не укомплектованных кадрами водителей и не имеющих сколько-нибудь приличной ремонтной базы. Два наиболее «лакомых» с точки зрения вывоза ТБО, Заводский и Ингульский (Ленинский) районы, где компактно расположены кварталы многоэтажной застройки, достались на псевдоконкурсе этому «Не стучи ведром», главным достоинством которого является монопольное владение городской свалкой. И сразу же мы услышали знакомые мантры о необходимости огородить полигон ТБО «стеной», о поджогах свалки конкурентами, о якобы ломящихся в Николаев инвесторах для строительства мусороперерабатывающих гигантах индустрии и другие нехитрые приемчики для «энтузиастов прогресса» и просто лохов, ведущихся каждый раз на подобные разговоры. Тут же начались разговоры и о том, что, мол, мусоровозов у «Николаевкоммунтранса» маловато, надо бы прикупить еще…
Конечно, оба незаконно отодвинутых от деятельности предприятия подали в суд, и судебная перспектива у них имеется реальная, что может вызвать нарастание дополнительных непоняток и проволочек в организации вывоза ТБО. Но главное для нас, все-таки, перспективы развития города, улучшение его управляемости.
По нашему мнению, на глазах у изумленной публики, в дополнение к уже существующим монополистам в сфере коммунального хозяйства, давно известным широкой публике «Николаевоблэнерго», «Николаевводоканал», «Николаевгаз», «Николаевлифт» и «Николаевоблтеплоэнерго», создается еще один коммунальный монстр – «Николаевкоммунтранс», создается за наши с вами бюджетные денежки. По-моему, даже в местных университетах учат, что монополия – это всегда плохо. А в сфере вывоза ТБО – это еще и опасность мусорного коллапса, как было некогда в том же Неаполе и даже в некоторых городах Украины, например, в Днепропетровске в 2002 году или совем недавно в том же Львове. Да и в Николаеве все помнят саботаж компании «Гринко», которой покойный мэр В.Чайка когда-то неосторожно отдал приоритет.
Но если даже исключить форс-мажорные сценарии, по всем законами экономики мы можем ожидать от этой мусорной реорганизации (чуть не написал – реформы): 1) повышения тарифа на вывоз мусора; 2) увеличения бюджетных расходов на «выкачку» этого тарифа (создания разного рода абонентских служб и прочих фирм-прокладок); 3) новых бюджетных инъекций на «укрепление» материальной базы, погашение долгов по зарплате и т.д.; 4) ухудшения санитарного состояния города и проблем с вывозом мусора и содержанием городских свалок; 5) интенсификации пиар-кампаний о том, как все будет хорошо и прекрасно.
Следующий материал мы намерены посвятить организации питания в детских дошкольных и школьных учреждениях, в сфере, где тоже состоялся (или не состоялся) конкурс на замещение вакантной должности руководителя коммунального предприятия.
Никифор Николайчик
(продолжение следует)
Читайте также: У замглавы Николаевского облсовета Соколова сотрудники СБУ провели ряд обысков
