У грудні 2025 року, коли депутати затверджували бюджет Миколаєва на 2026 рік, ішлося про забезпечення потреб міста лише на 82%.
Влада розраховувала перекрити різницю завдяки дотаціям з держбюджету. Втім, минуло 8 місяців, а громаді все ще не вистачає понад мільярда гривень — відповіді від Кабміну досі немає.
Суспільне розповідає, як виник дефіцит, на що місту бракує грошей та як влада намагається розв’язати проблему.
1 вересня 2026 року міський бюджет поповнили на 780 мільйонів гривень, здебільшого завдяки міжбюджетним трансферам та перевиконанню загального фонду. Втім, за словами голови бюджетної комісії Миколаївської міськради Федора Панченка, покриттям дефіциту можна вважати не всю цю суму.
«Ми отримали додатково не 780 мільйонів, а десь 250-300 мільйонів. Просто у ці 700 мільйонів рахують якісь субвенції на прямі витрати і таке інше. Це кошти, якими ми не розпоряджаємося, вони просто проходять крізь нас. Це такі формальні платежі», — пояснив Панченко.
За його оцінкою, до кінця року громаді може бракувати ще близько 1,3 мільярда гривень.
Миколаїв утратив близько половини надходжень: передумови дефіциту
Одна з причин нестачі грошей — втрата «військового» податку на доходи фізичних осіб (ПДФО). Наприкінці 2023 року держава вирішила перенаправити ці гроші з місцевих бюджетів до державного спецфонду.
Тоді через це Миколаїв утратив 739 мільйонів 800 тисяч гривень, а у 2024 році недоотримав ще 2,7 мільярда. Це вплинуло на виплату зарплати бюджетникам, зменшення допомоги комунальним підприємствам тощо.
Влада попереджала, що вилучення податку позбавляє громаду можливості допомагати Силам оборони та ліквідувати наслідки обстрілів. Крім того, це ускладнює фінансування освіти, соціальних послуг, прибирання міста, а також роботи систем водо- та теплопостачання.
«У першу чергу по бюджету вдарило зменшення кількості тих, хто платить податки. Левову частку надходжень нам давали силові відомства МВС, підрозділи ДСНС на території міста та військові частини. Зараз усі ці податки рішенням уряду передані в державу. Відповідно, Миколаїв втратив близько половини надходжень», — розповів перший заступник міського голови Віталій Луков.
За його словами, у більшості інших міст частка ПДФО від військових значно менша, тож і втрати виявились не настільки суттєвими.
«Якщо в інших містах частка ПДФО від військових складає 3-5%, то в Миколаєві це доходило до половини надходжень, бо в нас історично була прописана величезна кількість військових частин. Миколаїв — один із найбільших військових гарнізонів в Україні, і коли цю податкову базу забрали, ми втратили чи не найбільше з великих міст».
Бюджет на 2026 рік затвердили з нестачею грошей
Міський бюджет на 2026 рік депутати ухвалювали 30 грудня. Прогнозовані доходи міста становили 5,46 мільярда гривень, тоді як потреби перевищували 6,6 мільярда. Відтак дефіцит сягнув 1,14 мільярда гривень.
Того ж дня, 30 грудня, депутати звернулись до Верховної Ради та Кабміну з проханням виділити ці 1,14 мільярда як державну дотацію.
У зверненні пояснили, що зарплати бюджетникам лишили на рівні 2025 року. Місто не заклало грошей на підвищення мінімальної зарплати, яке уряд запланував з 1 січня 2026 року. Витрати на підтримання критичної інфраструктури також залишили близько 300 мільйонів гривень. Також Миколаїв протягом року мав виплатити 480 мільйонів гривень за кредитними боргами.
«Недостатній рівень доходів населення може призвести до відтоку кваліфікованих кадрів у пошуках кращих умов життя та працевлаштування, у тому числі за межі України, що в умовах воєнного стану та подальшого відновлення матиме негативні довгострокові наслідки», — йшлося у документі.
За словами Панченка, дефіцит утворився одразу і через зростання видатків, і через скорочення надходжень.
«Це два одночасні процеси, які йшли назустріч одне одному. У нас постійно зростають витрати. І це не тому, що ми шикарніше живемо чи купляємо собі якісь цяцьки. А тому що, по-перше, є природні фактори — інфляція, усе постійно трохи зростає в ціні. Є збільшення зарплатні різних категорій громадян, що тисне на бюджет», — розповів він.
«Одночасно в нас зменшувалась дохідна частина. У нас не працюють порти. Або не працюють, або працюють на межі виживання наші найбільші міські підприємства. Тобто бізнес-активність зменшилась, відповідно зменшились податки».
Весна-літо 2026: перші відчутні наслідки дефіциту
У березні міський голова Сєнкевич зустрівся з міністром фінансів для обговорення бюджету міста. Втім, під час зустрічі стало відомо, що фінансування для Миколаєва не передбачено.
У квітні про критичний фінансовий стан заявили в МКП «Миколаївводоканал» — підприємстві, яке потребує найбільших дотацій з міського бюджету. За їхнім фінансовим планом на 2026 рік прогнозований збиток становить понад 667 мільйонів гривень, а борги споживачів на початок квітня сягнули майже 258 мільйонів.
«У нас динамічна ціна на електроенергію. До того ж є постійні «прильоти» від виродків-сусідів, які змушують водоканал вмикати резервне живлення або витрачати кошти на ліквідацію наслідків. І це стосується не лише водоканалу, а й усіх наших комунальних підприємств, які змушені усувати руйнування, спричинені агресором. Тому прогнозувати зараз — найбільш невдячна річ», — розповів Луков.
За його словами, попри складнощі, підприємство поки тримається без затримок зарплат і відключень.
«Водоканал має певну фінансову подушку: поки що ми тримаємося, в нас немає затримок із зарплатами і ми не маємо проблем із відключеннями».
Вже у липні з’ясувалося, що місту бракує грошей на харчування дітей у дитсадках. Загальна потреба для всіх закладів освіти складала понад 250 мільйонів гривень, тоді як у бюджеті заклали лише половину — 122 мільйони 474 тисячі.
9 липня міськрада терміново зібралася на позачергову сесію. Депутатам довелося перерозподіляти гроші з інших програм, щоб виділити 60 мільйонів на їжу для дошкільнят. Але навіть цього виявилося замало — до кінця року на харчування потрібно знайти ще щонайменше 20 мільйонів гривень.
Окрім очікування дотації від держави, у міськраді сподіваються й на інші потенційні джерела наповнення бюджету, каже Панченко.
«Ну, можливо, є ще (варіанти — ред.). От, як ми бачимо, Віталій Кім провів перемовини там з декількома підприємцями і вони сплатили дуже серйозну суму в бюджет міста. Ми не передбачали такі варіанти, але вони також є. Чи є якісь нестандартні рішення? Вони можливі. Можливо, до нас завтра футбольний клуб «Шахтар-Донецьк» перереєструється в Миколаїв чи ще щось», — розповів голова бюджетної комісії.
«Спочатку рахуємо, а потім — шукаємо гроші»: що про це каже економіст?
Як розповів економіст, голова правління Миколаївського обласного осередку «Спілка економістів України» Олексій Мірошниченко, повністю уникнути дефіциту місто не могло, адже ціни та витрати зросли з об’єктивних причин.
«Зрозуміло, об’єктивно ми бачимо зростання цін і від цього зростає загальний сукупний обсяг видатків бюджету. Це є зрозумілою об’єктивною реальністю. Але при цьому ми можемо говорити про пошук інших постачальників, пошук інших виконавців, раціональне використання коштів, обмеження кількості працівників, обмеження доходів», — вважає Мірошниченко.
За його словами, сама логіка формування місцевих бюджетів в Україні є проблемною.
«Тому дефіцит, якщо ми будемо розглядати з точки зору домогосподарства або бізнесу, — це неправильно. І це є проблема українського самоврядування, державотворення, що ми не витрачаємо ті гроші, які ми заробляємо. А ми навпаки: ми спочатку рахуємо, скільки нам потрібно грошей для того, щоб забезпечити видатки, а потім шукаємо, де ці гроші знайти. І це є проблема».
Водночас, на його думку, миколаївський дефіцит не є критичним.
«Бо ця видаткова частина приблизно дорівнює доходній частині з минулого року. Ми можемо порівняти з Польщею: бюджет Варшави зараз у відсотках має приблизно такий самий дефіцит, який у Миколаєва в умовах війни. Варшава, звичайно, це столичне місто, але Гданськ, Познань — порівняні з Миколаєвом за кількістю населення — теж мають дефіцитний бюджет», — зауважив Мірошниченко.
Якщо держава не профінансує дефіцит повністю, каже економіст, місту доведеться скорочувати видатки, але це звична світова практика.
«Якщо цей бюджет буде не до кінця профінансований за рахунок дотації з державного бюджету, може бути проведене скорочення видатків стосовно оплати праці, економії на матеріальних витратах. Частина цих витрат, які не можуть бути профінансовані в цьому році, або економляться десь, або переносяться на наступний період».
Ще одним резервом для економії, на його думку, є розмір управлінського апарату.
«В польських сільських громадах немає заступників у сільських голів. Ці функції виконує один секретар ради. У нас це роздуто навіть у невеликих містах, таких як Миколаїв, є велика кількість заступників. Навіть в тих же самих підрозділах міської ради звичайний працівник отримує там 15-20 тисяч гривень. Але в чотири рази більше отримує його керівник», — зазначив Мірошниченко.
Що далі?
Олександр Сєнкевич заявив, що, якщо протягом найближчого тижня новий уряд не розпочне діалог щодо виділення грошей, він планує особисто їхати до Києва для переговорів. Проте, зі слів Панченка, станом на початок вересня відповіді від Кабміну немає.
«Наскільки я знаю, вони дуже багато запитували в нас документів, перевіряли, чи ми не брешемо, чи не приховали десь грошей на рахунках чи депозитах, а самі ще просимо. Але наш бюджет у вигляді Excel-таблиці є в кожного депутата, він гуляє інтернетом, є у ЗМІ. Там розібрано, скільки і куди йде грошей, і будь-хто може відкрити й подивитись», — сказав депутат.
Водночас Луков каже: попри те що остаточної відповіді поки немає, місто не отримало й відмови.
«Мінфін шукає, ми дуже розраховуємо на те, що шукає кошти. Саме головне, що ми не отримали відмову. Ми ще не отримали підтримки, але ми не отримали відмову. І це надихає, це дає розуміння того, що держава розуміє, у наскільки складній ситуації опинилось місто Миколаїв», — розповів Луков.
Уже через три місяці Миколаєву доведеться ухвалити бюджет на 2027 рік. За словами Лукова, полегшення поки не передбачається.
«З того, що ми бачимо з проєктів держбюджету, які зараз обговорюються у стінах Верховної Ради, наступний рік теж буде для Миколаєва надзвичайно складним. З огляду на досвід цього року, ми тут розраховуємо переважно на дотації та субвенції з боку держави. Проблема в тому, що формула розрахунку бюджету залишилася та сама, мирного часу», — розповів перший заступник міського голови.
«Ніхто поки що при плануванні бюджету не зважає на ті особливості, в яких перебувають прикордонні міста. Формула мирного часу, а живемо у військовий складний час у прифронтовому регіоні. Тому ми змушені шукати виходи».
