Городской бюджет 2016 года принимали и все еще принимают в несколько приемов, но до главной его составляющей – бюджета развития ЖКХ, что больше всего интересует жителей города и ради чего и должны быть сосредоточены все усилия и средства, так еще и не добрались.
«Николаевская Правда» уже сообщала о «бюджетиаде» в николаевском городском совете. Очередная попытка назначена на 19 апреля, но ясности у депутатов пока нет. Как и общего понимания принципов выделения средств на округа и территории.
Версии о причинах такого положения высказываются разные – от конспирологических (теория заговора) до политических (борьба фракций в горсовете). Хотя какая может быть политика в проблемах городского хозяйства? Привносить политику в протекающие крыши и затопленные фекальными водами подвалы могут только идиоты. А вот здесь мы как раз рискнем выдвинуть свою трактовку: первопричиной происходящих катаклизмов в бюджетном процессе является невежество, незрелость и вопиющая некомпетентность первого лица местного самоуправления – Николаевского городского головы Александра Сенкевича.
Молодой человек, добившийся признания избирателей на выборах благодаря своей непричастности к «схемам» и непохожести на всех предыдущих руководителей города, сейчас сполна «отгребает» по этому поводу. Непричастность к «схемам» оказалась непониманием основ сложнейшей, определяющей компонеты бюджетного процесса – основы управления городом, а «свежее лицо мэра» все чаще приобретает черты откровенной растерянности от утраты им рычагов муниципального управления.
Но может, мы несправедливы к молодому человеку, и надо бы дать ему время на адаптацию, дать возможность войти в курс дела? Давали уже, и что? Было уже и 100 дней, скоро будет и 200… А свет в конце туннеля так и не забрезжил. Зато начались опасные намеки на противодействие кланов, коррупционеров и папередников, жаждущих реванша – верный признак беспомощности самого управленца.
Критерием состоятельности руководителя являются его управленические решения, гарантирующие в дальнейшем успешный результат. А с этим ситуация просто анекдотическая. Сначала мэр надеялся, что правильные решения ему подскажут общественные активисты, которые составляли его электоральное ядро, а также привлеченная им разношерстная команда из Школы мэров – те же самые активисты из числа умников-грантоедов, не построивших в жизни и собачьей будки. Но они оказались способны только на организацию разного рода шоу и написание всяких Стратегий и проектов, далеких от реальной жизни полумиллионного города.
Затем мэр все чаще стал советоваться с коллегой-однопартийцем из Львова, который, хотя и опытный градоначальник, но совершенно не знает и не понимает специфики промышленного в прошлом, а отнюдь не туристического города.
Затем функция советчика перешла к губернатору. Надо сказать, что противостояние главы области и мэра областного центра запрограммировано самой природой вещей. Но когда оно не носит содержательного характера, а продиктовано взаимным раздражением и непониманием, как в нашем случае – тут найти взаимопонимание сложно.
Кроме того, существует бюрократический аппарат городской власти. Эти люди худо-бедно выполняли свои повседневные обязанности, но, получая противоречивые указания, перемежающиеся с пространными нравоучениями, тоже решили потихоньку прибирать к своим рукам нити управления – город же как-то должен жить.
Кроме того, есть же и депутаты. Их тоже, как и мэра, избирали жители, и они вправе рассчитывать, что имеют право доносить до мэра свои предложения и пожелания. Сначала они так и делали, надеясь на взаимность, а потом все больше стали вмешиваться в работу исполнительной власти, причем не только многочисленные народные избранники от оппозиции, но все больше – от демократических фракций, в том числе и от фракции самого мэра. Мэр превратился в некий «горох у дороги» – кто пройдет, тот и щиплет.
Дело дошло до того, что, как сообщила пресса, коалиция демократических фракций в городском совете собралась, да не в здании совета, а на территории одного из предприятий, чтобы кулуарно рассмотреть проект бюджета и порешать другие актуальные вопросы жизни города. А мэр и его команда в это время ждали их решения, как Горбачев в Форосе во время ГКЧП.
Управленческое бессилие Николаевского городского головы А.Сенкевича иллюстрируется не только историей с бюджетом. Мэр до сих пор не предпринял ни одного действия, которое прямо предписывается ему Законом Украины «О местном самоуправлениии в Украине». Эта последовательность действий – не простая формальность, но и понятная всем экспертам и простым гражданам логическая цепочка. В городском совете до сих пор не избран секретарь совета, кандидатуру которого по закону вносит мэр. Нет секретаря – существует раздрай между депутатскими комиссиями, фракциями и отдельными депутатами, ведь гармонизировать работу депутатов – прямая обязанность секретаря. Мэр, занимаясь пиаром и стараясь понравиться электорату, не вышел до сих пор из предвыборной кампании. Вокруг него роятся какие-то странные люди, а вот исполком городского совета до сих пор не создан и не поголосован. Дошло до маразма – сам городской голова формально не избран в состав исполкома, что может повлечь юридический казус: подписывая решения «гранатуровского» исполкома, г-н Сенкевич превышает свои полномочия, и его подпись может быть опротестована в суде, а ведь мэр подписывает решения исполкома, касающиеся финасов, земли и объектов собственности.
Нет исполкома – нет и аппарата исполкома, его департаментов, отделов и управлений. То-есть они есть, но это опять «гранатуровские» чиновники. А ведь мэр обещал своим избирателям обновление аппарата за счет новых, молодых и прогрессивных специалистов. Но таковых нет и не предвидится. Более того, ключевые игроки старой команды, такие, как первый зам, главный архитектор, начальник управления коммунальной собственности подали в отставку, а других нет. На объявленные конкурсы никто не подает кандидатуры, да их и не предвидится. Выходит, кандидат в мэры Сенкевич блефовал, когда обещал новые подходы и новые лица в городской власти. Никаких новых лиц, кроме нескольких бородатых активистов, в исполкоме не наблюдается. Нельзя же всерьез считать новыми лицами во власти двух хорошеньких блондинок-секретарш…
Нет аппарата исполкома, и нет даже его структуры, которую можно было бы наполнять. Структура только обсуждается, причем на эту структуру у разных людей – разное видение. Тут мэр применяет свой излюбленный управленческий прием – не зная, что делать, создадим «рабочую группу» и продолжим говорильню. Так с чем же г-н Сенкевич шел на выборы? Имел ли свое видение структуры управления городом? Вопрос риторический.
А нет исполнителей – нет и исполнения. Для принятия бюджета развития нужно составить и утвердить Программы развития города. Иначе вся работа превращается в экспромты, «хотелки» и все в тот же оголтелый пиар. Прграммы эти чохом, без обсуждения утвердили минимальным большинством совета, голосами демократических фракций, причем буквально на днях. Просто бюджетный Кодекс не разрешает начинать финансирование без наличия хоть какой-то Пограммы. Но в этой вымученной «победе» заложен привкус будущих поражений: Программы, принятые без обсуждения, содержат элементы будущих нестыковок и борьбы лоббистских устремлений.
Урок из всего сказанного нужно извлекать немедленно, иначе процесс дезорганизации городской власти станет необратимым. В ней неизбежно сформируются несколько центров влияния, со своими материальными, финансовыми, кадровыми ресурсами, включая депутатов Верховной Рады от города Николаева и глав администраций четырех районов города. А если добавить сюда представителей крупных бизнес-структур и уцелевших пока промышленных предприятий, которые не могут быть довольны управленческим хаосом в городе… Я еще не говорил о накапливающемся недовольстве простых горожан, у которых свой счет к городской власти, но которые терпеливо ждут, когда же симпатичный и говорливый мэр сделает для них хоть что-нибудь конкретное.
Бюджет – это самый объективный и беспристрастный анализ деятельности власти. Опытный наблюдатель легко может на его основании поставить диагноз организму этой власти. Но не забывайте, что бюджет – это только план работы, а ведь еще нужно организовать его выполнение. Под силу ли это Александру Сенкевичу? Поживем – увидим!
Никифор Николайчик
