Ми проаналізували, як в Україні (не)карають злочинців по корупційним статтям Кримінального Кодексу.
Аналіз вироків по корупційних злочинах за цілий рік показав, що в Україні продовжує діяти табу на притягнення VIP-чиновників до відповідальності за корупцію.
Ми прочитали у судовому реєстрі 819 вироків по корупційним статтям, по яких пройшло 952 особи.
Основні висновки
- високопосадовці, які все-таки отримали вирок, – це винятки, на які були свої причини.
- несуворе покарання. Дві третини засуджених отримали покарання у вигляді штрафів в основному до 20 тис грн. або умовного позбавлення/обмеження волі.
- правоохоронці за рік не привели до вироку жодної справи, де би йшлося не про найлегшу форму корупції «дав-взяв», а про махінації з офшорами чи припинення будь-якох зі схем, що процвітають роками (крадіжка рефінансу, тощо). Відтак, крупних відшкодувань в бюджет немає. Рівно як і притягнення цих осіб до відповідальності.
До аналізу були взяті вироки судів першої інстанції у період 1 липня 2015 – 30 червня 2016 р. Сюди не увійшли справи, по яких вирок було винесено раніше, і які були у досліджуваний нами період змінені або залишені без змін судами апеляційних та касаційних інстанцій.
Більшість злочинів по досліджених вироках (близько 65%) були вчинені вже після 1 березня 2014 року.
Для аналізу ми обрали п’ять статей, визначені у примітках ст. 45 Кримінального кодексу України, що визначають поширені корупційні злочини, а саме:
- ст. 191 – привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем;
- ст. 364 – зловживання владою або службовим становищем;
- ст. 368 – прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою;
- ст. 369 – пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі;
- ст. 369-2 – зловживання впливом.
Зауважимо, що ми мали намір відобразити ситуацію також ще по двох корупційних статтях, однак по них за досліджуваний період не було винесено жодного вироку. Це – ст. 368-2 (Незаконне збагачення) та ст. 210 (Нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням) КК України.
Отже, ми отримали по ст. 368 – 431 вирок, ст. 191 – 304 вироки, по ст. 364 – 109 вироків, по ст. 369 – 98 вироків і по ст. 369-2 – 12.
Кількість засуджених осіб по статтях
| Ст. | 191 | 364 | 368 | 369 | 369-2 |
| Загалом | 304 | 109 | 431 | 96 | 12 |
| Вирок набув силу | 221 | 43 | 257 | 78 | 10 |
| Вирок не набув силу | 83 | 66 | 174 | 18 | 2 |
Кого судили
952 особи ми поділили на чотири категорії службовців плюс категорія приватних осіб – це представники юридичних осіб приватного права, а простішою мовою – це представники компаній, які привласнили державні кошти або майно, а також це пособники хабарників і самі хабародавці.
При визначенні категорії суб’єктів злочину ми спиралися на ст. 18 та примітки до ст. 364, 368 Кримінального кодексу України, ст. 6 Закону України «Про державну службу», ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».
*Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень та офіційного веб-сайту «Судова влада України» станом на 26.08.2016
Із 952 засуджених по наших статтях за рік було засуджено всього три висопосадовці категорії А, тобто особи, що займають особливо відповідальне становище:
Із категорії В, тобто посадовців, що займають відповідальне становище, всього вироки винесено 153 особам. З них чверть – виправдано, а третина отримали умовне позбавлення/обмеження волі.
Отже, 44 особи категорії В отримали позбавлення волі, з них вироки щодо чотирьох осіб вже набули силу. Йдеться про:
- слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Слов’янського МВ ГУМВС України в Донецькій області (з обслуговування м. Словянськ та Словянського району) – отримав 6 років за хабар у 5 тис грн;
- старшого слідчого слідчого відділення Енергодарського МВ ГУМВС України в Запорізькій області – 5 років за хабар 30 тис грн;
- заступника начальника слідчого відділення Миколаївського районного відділу УМВС України в Миколаївській області – 5 років за хабар 50 тис грн;
- Лазурненського селищного голову Руслана Коваленка – 8 років за хабар 40 тис грн.
Серед виправданих представників категорії В, зокрема, голова правління ПАТ «Укргазвидобування» Сергій Костюк та його заступник Вадим Шленчак, яких звинувачували у спричиненні недоотримання товариством 16,8 млн грн.
Також виправдані двоє начальників слідчого управління фінансових розслідувань Мелітопольської податкової (Запорізька обл.), обвинувачуваних у вимаганні 300 тис грн хабара; суддю Біляївського райсуду Одеської обл. Ніну Мельничук, обвинувачувану в отриманні $35 тис хабара і т.д. Хоча ці вироки поки не набули законної сили.
Дві інші категорії С і D – це службовці середньої та найнижчої ланки. Сюди увійшли, наприклад, директори комунальних підприємств, начальники управлінь, секторів, підрозділів, відділів у різних органах влади, лікарі, голови дільничних виборчих комісій, командири військових частин і рот, директори шкіл та дитячих садків, державні виконавці та оперуповноважені.
Як покарали
Третина усіх присуджених покарань – штрафи, більшість з яких – до 20 тис грн. Ще третина – звільнені від покарання: левова частка, а саме 300 осіб, – це умовно засуджені, ще 25 осіб звільнені по амністії, і 11 – з інших підстав, як-то закінчення строків давності.
Позбавлення волі отримали 128 осіб, з яких стосовно 33-х вироки вже набули силу. Зокрема, 53 особи отримали строки понад 5 років, з яких 13 вже набрали силу.
Найвищою мірою покарання стало 10 років в’язниці – такі строки присудили екс-директору Департаменту матеріально-технічного забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України Олегу Лантвойту і екс-заступнику Голови Державної інспекції сільського господарства України Ігорю Немировському. Ці вироки поки не набули силу.
Детальніше про призначене покарання у вигляді позбавлення волі різним категоріям службовців дивіться у таблиці:
Загалом стосовно 84 осіб суд застосував ст.69 КК України, тобто призначив покарання, яке є меншим, ніж передбачено санкцією статті, по якій судили людину. Зокрема, часто не застосовувалося додаткове покарання. З них вирок набув сили у 72-х випадках. Серед осіб, яким таким чином було пом’якшено покарання є 12 службовців категорії В, 9 – категорії С, 48 – категорії D та 15 приватних осіб.
Додаткове покарання у вигляді конфіскації майна присуджено 111 особам. При цьому 84 вироки вже набули силу. Відзначимо, що дізнатися, що конфісковано в особи, з вироку практично неможливо, оскільки там це не прописується (або рідко вказується, коли був арешт якогось майна).
Разом з тим можна зафіксувати випадки, коли вилучені чи арештовані речі засудженого виявляються йому не належними. Як-от, наприклад, у справі заступника голови Держсільгоспінспекції Ігоря Немировського виявилося, що автомобіль, на якому він приїжджав забирати хабар і який був арештований по справі, належить його матері. При цьому Немировський намагався не віддати державі вилучені в його будинку (який йому теж не належить) гроші – майже 32 тис доларів, 1600 євро і 140 тис грн. Так, в суд прийшов кум екс-чиновника і заявив, що це його гроші, які він передав на зберігання за два тижні до обшуку. Та суд цим свідченням не повірив. Нагадаємо, що згідно з декларацією за 2014 рік, у власності Немировського була лише ділянка площею 2 га і 155 тис грн на рахунку у банку. Решта майна – квартира на 75 кв м і три автомобілі – були у користуванні.
Хабарі
Найбільша кількість вироків – за отримання хабарів. За досліджений рік за одержання неправомірної вигоди було засуджено 361 особу, з яких більшість отримали покарання штраф (196 осіб), 82 людини було засуджено до позбавлення волі, із них 15 вироків вже набуло сили, 10 осіб отримали покарання арешт, а 73 особи – були в основному засуджені умовно. При цьому ще 65 осіб було виправдано.
Якщо говорити про розміри призначених 196 особам штрафів – то 86 людей заплатило або має сплатити мінімальний штраф, передбачений санкцією ст. 368 КК – 17 тис грн, а 57 осіб – максимальний – 25,5 тис грн. Решта осіб (51) отримали щось посередині.
Стосовно розмірів неправомірної вигоди – то в основному особи засуджені за хабарі розміром до 10 тис грн – це 63% від загальної кількості вироків по ст.368, 369 і 369-2 ККУ. При цьому вироків щодо хабарів на суму понад 100 тис грн – лише 18. Більше про найбільші хабарі, за які особи були засуджені у досліджуваний період, дивіться тут.
У діаграмі пораховано 427 вироків за злочини, передбачені ст. 368, 369 і 369-2 КК України, які були винесені у період з 01.07.2015 по 30.06.2016 без врахування вироків, якими осіб було виправдано (а це 55 вироків).
Відзначимо, що у більшості випадків правоохоронні органи видавали власні мічені кошти для затримання службовця при отриманні хабара. Однак це було далеко не завжди. І ми нарахували майже 1,2 млн грн конфіскованих на користь держави хабарів (спецконфіскація).
Відшкодування шкоди
Ми порахували, що за вироками, де особи були звинувачені за зловживання і привласнення майна (по ст. 191 і 364 КК України), доведена судом загальна сума завданої державі шкоди становить 81,06 млн грн (сюди не увійшли вироки, по яких осіб у суді першої інстанції було виправдано). При цьому згідно з рішеннями судів засуджені мають виплатити на користь держави або державних чи комунальних підприємств 27,44 млн грн завданої шкоди. Вироки по 11,05 млн грн вже набули сили.
Зауважимо, що в цей обрахунок не входить вартість конфіскованого на користь держави майна, а також не брались до уваги можливі цивільні позови поза розглянутими вироками.
Найбільший розмір стягнутої шкоди
Особливості в регіонах
Найбільше вироків виявилося у Львівській області. Проте, більше половини засуджених осіб (всього – 73 особи) – це звільнені від реального покарання (34) і виправдані (10). Ще третина – це штрафи, і лише 2 особи отримали позбавлення волі. Разом з тим, наприклад, в Луганській області п’ятеро із 19 осіб отримали реальне позбавлення волі від 2 до 5 років включно, при цьому 2 вироки вже набули силу.
Загалом найбільше позбавлених волі – у Харківській, Кіровоградській та Дніпропетровській областях – 15, 14 та 13 осіб відповідно. На Харківщині вироки щодо 4 осіб набули сили, на Дніпропетровщині – щодо 5, і поки жодного на Кіровоградщині. Зауважимо щодо Кіровоградщини, що 9 з14 осіб – це фігуранти двох кримінальних проваджень.
Із 45 осіб у Закарпатській області майже половина – це голови дільничних виборчих комісій і прикордонники (по 10 осіб). На Івано-Франківщині з 26 осіб 5 – сільські голови, і ще 5 – працівники держлісгоспів.
Єдиний прокурор, вирок щодо якого винесено судом першої інстанції в досліджуваний період, – з Волині, але судили його у Рівненській області. У лютому цього року прокурор Ківерцівського району отримав 5 років позбавлення волі з конфіскацією і забороною займати посади за хабарництво. Однак апеляційний суд цей вирок скасував і відправив справу на новий розгляд.
Стосовно суддів, то за досліджуваний період 4 суддів були виправдані, 1 – отримав штраф, і 4 – позбавлення волі.
Штраф отримав суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська Юрій Счесновицький, якого затримали при отриманні 25 тис грн хабара. Він уклав угоду про визнання винуватості та, із застосуванням ст.69 ККУ отримав покарання у вигляді штрафу у розмірі 25,5 тис грн. Цей вирок набув законної сили.
Решта вироків по суддях не набули сили. З них суддя Ківерцівського районного суду Волинської області Іван Підгорний отримав покарання у вигляді 5 років позбавлення волі за отримання 3,5 тис грн неправомірної вигоди. Решта 7 суддів, вироки щодо яких також не набули сили, обвинувачені в отримані хабарів від $1300 до $35000.
Основними джерелами при дослідженні були Єдиний держреєстр судових рішень, офіційний веб-портал «Судова влада України», офіційні веб-сторінки прокуратур різних рівнів, а також матеріали про хід судових засідань окремих справ, що публікувалися на веб-сайтах понад 100 центральних та місцевих ЗМІ.
Джерело: Наші гроші
